据惠州本地论坛发起的《您认为共享单车对您的生活有什么影响？》网络投票显示，超半数网友认为共享单车便民环保。随着管理办法不断修改调整，共享单车正式进入惠州或将不远。

    A

    准入

    由联席会议进行表决

    3月份，小黄车进入惠州。但没多久，这些ofo共享单车被城管部门查处。据惠州城管执法局介绍，2017年春节后，共有3家共享单车企业先后在惠州市区投放，但因其未经许可随意占用城市道路，被城管部门要求清理整改。

    “意见稿从今年3月至今，已经经历了三次修改调整。”南都记者日前从惠州城管执法局获悉，惠州城管部门分别于今年3月31日、4月24日、6月9日向相关职能部门发出征求意见稿。

    《意见稿》强调，共享单车管理要强化部门联动和多元共治，建立联席会议制度，负责统筹协调、建立健全惠州共享单车发展引导、管理、监督机制。

    内容包括对惠州市区共享单车投放饱和量做出评估，讨论决定分批单次投放量；对符合在惠州市区经营共享单车的企业作出准入表决，对运营过程中违反“企业入驻承诺书”规则的企业作出撤出表决；成立联合现场勘验组，对共享单车企业在公共区域申请设置的停放点逐一组织现场勘验，现场决定是否设点及投放规模；成立联合评估工作组，对共享单车企业的运营管理状况进行评估，定期向联席会议提交企业运营管理状况报告。

    联席会议成员包括住建、交通、公用事业、园林、城管、公安交警等部门。

    B

    停放

    坚持有序投放，合理设点

    《意见稿》提出，惠州将积极推进单车道建设，提高单车道的网络化和通达性，完善道路标志标线，以方便市民、满足市民不同出行需求方式为总原则，构建安全、便捷、舒适的共享单车出行服务系统。

    坚持有序投放，合理设点。必须立足于惠州城市发展实际、公众出行需求、城市慢行系统承载能力、停放场地资源等，科学评估市区单车饱和量，合理控制单车投放总量，引导企业有序分批实施，确保城市交通服务体系安全顺畅，保障行业健康有序发展。

    单车应当在划定区域范围规范停放，对纳入负面清单不适宜停放的区域和路段实行禁停管理，确保市区市容环境整洁有序。企业应当通过设定电子围栏、限定区域锁车等技术手段引导单车规范停放。

    对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等有条件的场所，施划配套的单车停车点位，方便市民用车。

    停放区域由各企业对照负面清单在市区符合条件的区域自行选取，报联合现场勘验组现场勘验审核后方能设置。严禁在非审核停放区域的公共空间停放；不同企业申请的公共空间停放区域，所有入驻企业共享。

    停放数量实行分摊原则，企业应当及时调整热点停放区域单车数量，严禁出现挤占其他企业停放区域现象；企业使用的停放区域须自行设置所属的电子围栏系统，并加强对电子围栏的维护保养；企业须加强共享单车停放区域环境卫生作业，保持区域内干净、整洁；加强共享单车停放管理，维护好单车停放秩序。

    共享单车运营要实行明码标价，并通过具备相关资质和牌照的第三方支付企业进行资金结算，同时建立使用者投诉机制，设置服务监督机构、建立投诉受理平台、公布服务监督电话。

    C

    监管

    运营企业向管理部门

    开放后台数据

    与国内其他城市类似，惠州市互联网租赁自行车快速发展至今，也出现了车辆运维调度不到位、残旧故障车处置不及时妨碍市容市貌等问题。

    《意见稿》对入驻共享单车企业的资质、软硬件配置提出了相应的要求；对投放数量及停放区域作出“负面清单”；对企业的资金监管、购买保险、安全出行等均作了相应规定。

    《意见稿》提出，共享单车运营企业入驻惠州，必须为符合国家相关规定、具备线上线下服务能力，需经过市城管部门的审核、签订入驻承诺书，并在惠州设立服务机构。企业所投放的共享单车技术性能应符合现行国家标准和行业标准相关规定，车辆质量可靠，且必须具备实时定位、精确查找功能和指定停放区域锁车功能。

    共享单车运营企业应向管理部门开放惠州地区运营管理后台数据，自觉接受惠州交通行政主管部门的监督。共享单车运营企业涉违法违规行为，由主管部门快速查处，涉嫌构成犯罪的，由公安部门及时查处，追究刑事责任并纳入社会诚信系统，并及时向社会公布。多次违反“企业入驻承诺书”相关管理要求的企业将被清退出惠州市场。

    D

    使用者

    实名登记

    文明骑行规范停放

    《意见稿》对用户的骑行、停放行为作出引导，要求建立文明用车奖惩制度及个人信用评价体系，督促使用者遵守《交通安全法》等有关规定，安全出行。保护共享单车和停放设施等公私财物，违反相关法律法规，由公安机关依法追究其法律责任。

    共享单车运营企业应当对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议，禁止向未满12岁的儿童提供服务，且必须为用户购买人身意外伤害险和产品质量责任险等险种，保证用户和其他人员人身安全。

    市民蓄意破坏、盗窃共享单车等行为，将由市公安部门依法进行查处。

    走访

    惠南科技园

    ofo单车设置的停放点内几乎没有车

    今年上半年，摩拜、ofo以及优拜等几家互联网共享单车企业曾尝试进入惠州市区未果。目前，惠州街头除了旧有的惠民自行车系统之外，看不到共享单车踪迹。

    虽然共享单车未被允许进入市区，但在惠南科技园内，ofo单车已经试运营了一段时间。ofo单车相关人士介绍，和市区交通情况复杂、人流密集不同，惠南科技园适合试点共享单车。目前，ofo单车已经在惠州建立了运营团队，与惠南科技园区签约合作，在惠南科技园区投放车辆，满足园内用户的用车需求。

    7月17日下午，南都记者在惠南科技园公交站旁边发现了醒目的标示牌：ofo小黄车科技园公交站推荐停车点。在这块牌子下方设置了一块宽约1.5米，长度有10米左右的长方形格子，用以停放ofo共享单车。这个停车格内，没有停放共享单车。

    在惠南燃气公司以及长城科技公司路口、凯悦居等地方，南都记者都发现了统一规格的共享单车推荐停车点。

    虽然推荐停车点很多，但这些点里几乎没有单车停放。附近的人行道上，两辆ofo共享单车随意停放。

    在惠南医院附近经营大排档的陈先生表示，之前看到过单车停放点，但不知道怎么用，两个推荐停放点都很少有车。

    ofo单车相关负责人介绍，惠南科技园的小黄车是管委会引进的，他们将分阶段完成4000辆小黄车投放。管委会规划建设办公室提供停车点建议，ofo进行停车点施工并投放车辆，目前，在惠南科技园已经完成一期14个市政道路上的停车点。在惠南科技园区投放车辆，得到许多企业的赞同，目前已经有5家企业主动在厂区内设置ofo小黄车推荐停车点，解决企业职工短途交通出行难题。目前，已投入了1600辆小黄车。

    今年3、4月份，金山湖体育馆附近“空降”了一批ofo共享单车，大概100辆。惠州学院校门口的空地也停放了将近200辆ofo共享单车。几周后，这些单车陆续减少，现在，惠州学院门口很难看到这些共享单车的身影了。

    在三栋数码园的工业区，停放着的小黄车也屈指可数，有的已经损坏，或无轮胎，或无座椅。一摩托车主说，他偶尔遇到小黄车，“工厂附近能看到”。

    回应

    ofo单车已调研203个车辆投放点

    《意见稿》对共享单车企业提出了若干条具体要求。

    ofo单车相关人士表示，自行车需要购买第三者责任险、人身意外险等保险、押金需要专用账户接受监管、使用者必须利用网络进行实名制这几项措施，ofo单车在操作过程中都已经落实。ofo单车在惠州设置了专门的运营维护机构，专门管理惠州区域的共享单车。

    ofo单车相关人士表示，每个城市对于共享单车的管理有差别，ofo小黄车非常尊重惠州市政府部门决定，目前我们已经按照城管的建议，先进行投放点调研，已经完成一期203个投车点的调研。

    摩拜单车灵活方便地取用才是优势

    摩拜单车表示，摩拜单车在惠州有专业运营团队专人专区三维一体化管理，针对街道、社区、网格进行车辆运营管理。

    摩拜是首个为用户安全出行提供保险的共享单车运营商，引入了第三方保险机制。

    《意见稿》明确提出共享单车停放区域必须要经过审核，在指定地点停放。对此，摩拜单车表示，灵活方便地取用，是互联网租赁自行车的优势和生命力，我们将继续与官方沟通，参与各种政策制定、意见征集。

    新政点击

    ○合理控制单车投放总量，引导企业有序分批实施，确保城市交通服务体系安全顺畅。

    ○单车应当在划定区域范围规范停放，对纳入负面清单不适宜停放的区域和路段实行禁停管理，确保市区市容环境整洁有序。

    ○企业应当通过设定电子围栏、限定区域锁车等技术手段引导单车规范停放。

    ○对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等有条件的场所，施划配套的单车停车点位。

    ○严禁在非审核停放区域的公共空间停放；不同企业申请的公共空间停放区域，所有入驻企业共享。

    ○企业所投放的共享单车质量可靠，必须具备实时定位、精确查找功能和指定停放区域锁车功能。

    ○共享单车运营企业应当对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议，禁止向未满12岁的儿童提供服务，且必须为用户购买人身意外伤害险和产品质量责任险等险种。

    声音

    引导共享单车有序停放

    可以减少乱停放问题

    5月23日，国家交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，要求各城市制定规划，引导共享单车有序投放和停放，推广运用电子围栏等技术；同时要求共享单车企业实行用户实名制，禁止为12岁以下儿童提供服务；鼓励采用免押金方式提供租赁服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险，保障用户和其他人员的人身安全。

    今年6月，惠州市城管局副局长汤伟聪在接受中央电视台采访时，讲述了惠州为何要对共享自行车进行严格管理。

    汤伟聪表示，惠州主要道路交通由几条桥梁和涵洞连接，惠州的主要道路交通压力就在这些桥上，这些桥梁涵洞内根本就没有设置自行车道。“按照现有惠州的交通状况，如果不对这些共享单车投放进行科学的布点，肯定会对惠州的交通造成更大的压力。”

    为了做好惠州共享单车的管理工作，汤伟聪率队前往北京、上海、广州、深圳等城市进行考察。“希望借鉴他们一些好的做法，做好准备工作，不要让在一线大城市共享单车产生的弊端在惠州再出现一次。”

    前期座谈

    超半数网友认为共享单车便民环保

    由惠州某论坛发起的网络投票中，54%的网友认为共享单车方便市民出行，低碳环保；19%认为其扰民，乱停乱放，影响市容市貌；11%认为有待观察，需要完善监管制度，把规则制定好再让其落地；16%的网友认为有了惠民自行车，不需要再推广共享单车。

    此前，由惠州市城管执法局牵头，召集互联网自行车公司、惠民自行车公司、西子网友等各方代表召开规范互联网自行车服务工作座谈会，就惠州是否需要共享自行车进入、是否需要提前划定停车区域等系列问题进行探讨交流。

    单车公司

    ofo：愿就共享单车如何更好服务惠州市民出行，与惠民单车开展合作，共同探讨。

    摩拜：先与政府沟通，后投放车辆，并称已在惠城、仲恺、博罗三个区域做调研。

    优拜：调研江北、河南岸片区，对单车停放用地问题，建议政府统一规划停放用地。自身也将与其他企业合作，通过租用场地的方式解决停车问题。

    小鸣单车：正从技术层面，采用电子桩模式管控单车乱停放现象。用户用车后，必须在电子桩的有效区域内才能锁车还车。

    市民代表

    市民代表：邻居在楼道里摆放共享单车，影响了整栋楼住户的出行，建议政府对共享单车投放数量进行引导，并加大宣传力度，引导市民文明用车。

    红花湖景区管理代表：红花湖是较特殊的景区，在该处使用共享单车，管理上有较大困难。

    西子论坛：1.建议由政府部门牵头，组织共享单车企业在惠州有序地运营；2.可在现有的惠民单车停放点基础上，优化整合共享单车和惠民单车的停放资源。

    城管部门

    惠州对共享单车的态度是开放的，但要在确保满足人们出行需要同时，不影响城市有序管理和生活环境；建议单车企业通过详尽的调查分析，把对共享单车的运营方式形成报告。

    共享单车作为新型交通工具，确实为人们短途出行提供了极大便利，但它也伴随着城市慢行系统先期规划建设滞后、资金管理安全、影响城市秩序等一系列深层次问题。如何把这个资源用好，并用得更好，那是对全社会的智慧考验，希望社会各方为共享单车入惠继续建言献策。

    提示

    意见反馈截止时间：8月18日

    公众可以通过以下方式和途径提出反馈意见，意见反馈截止时间为8月18日。

    电子邮箱：1292543003@QQ.com，请在邮件主题中标明“惠州市区共享单车发展意见建议”。

    信件邮寄：惠州市惠城区江北三新南路2- 1号市城市管理行政执法局执法科(邮编516000)，请在信封上注明“惠州市区共享单车发展意见建议”字样。

    统筹：

    南都记者 黄海林 祝勇

    采写：

    南都记者 李鹏 黄海林 实习生 林晓春 钟小莉

    摄影：

    南都记者 田飞